Вчера на заседании коллегии Федеральной антимонопольной службы по инициативе главы службы Игоря Артемьева было принято решение об изменении методики расчета оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства. Новая методика будет оформлена приказом главы ФАС и разослана в территориальные органы к первым числам мая 2008 года. Методика предполагает двукратное увеличение базового коэффициента при расчете оборотных штрафов, а также увеличение минимального штрафа с 1% до 2% от суммы выручки.

Поправки к КОАП, вступившие в силу 13 мая 2007 года, предусматривают введение оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31), а также заключение соглашения или осуществление согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (ст. 14.32), влекут наложение штрафа в размере от 1% до 15% суммы выручки от реализации товара на том рынке, на котором совершено правонарушение. Ранее максимальный штраф для юридических лиц был ограничен суммой 500 тыс. руб.

Как пояснил вчера глава ФАС Игорь Артемьев, чтобы избежать коррупции при установлении штрафа в пределах предусмотренной законом "вилки", были приняты специальные меры. "Оборотные штрафы по моему приказу выносятся только коллегиально, кроме того, утверждена специальная методика, по которой рассчитывается сумма штрафа. Иначе сам начнешь ее выдумывать из головы, начнешь брать взятки безумные и так далее",- заявил глава ФАС.

Как пояснил глава аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич, в соответствии с действующей методикой при выявлении нарушения сначала высчитывается максимальный размер штрафа, который может быть наложен на компанию,- 15% от оборота. Затем полученная сумма делится на коэффициент 15. Полученная в результате сумма является одновременно и минимальной суммой штрафа (1%), и базовым коэффициентом для расчета окончательной суммы штрафа с учетом различных отягчающих и смягчающих обстоятельств. В соответствии с новой методикой для получения базового коэффициента максимальный штраф предлагается делить не на 15, а на 7,5. Соответственно, минимальный оборотный штраф увеличится с 1% до 2%, вырастут и надбавки за различные отягчающие обстоятельства.

В ФАС полагают, что бизнес готов к подобному ужесточению санкций. "Мы понимаем, что нельзя мгновенно от штрафа в 500 тыс. руб. сразу перейти к штрафам в миллиарды. Мы говорили с РСПП, с бизнесом и пришли к выводу, что необходим адаптационный период. Сейчас мы говорим: все, ребята, время для адаптации закончилось! Мы начинаем выходить на серьезные штрафы по всей палитре нарушений",- говорит Игорь Артемьев. Впрочем, на заседании коллегии господин Артемьев иначе объяснил нежелание территориальных органов использовать оборотные штрафы. "Коллеги просто испугались накладывать на компании крупные штрафы",- заявил глава ФАС, отметив, что половина нарушений антимонопольного законодательства совершается региональной властью, которая активно использует административный ресурс. По его словам, в 2007 году по "оборотной" статье в России было заведено всего 74 дела, а суммарный размер штрафов составил чуть более 300 млн руб. В 42 регионах оборотные штрафы не применялись, в Москве в 2007 году был наложен один оборотный штраф.

"То, что в течение года делала ФАС по введению системы оборотных штрафов, с юридической точки зрения небезупречно и может быть обжаловано в суде",- заявил "Ъ" адвокат коллегии адвокатов "Юков, Хренов и партнеры" Евгений Таратин. Отметив, что "вилка" предусмотрена законом для "справедливого решения с учетом всех обстоятельств", он также выразил сомнение в правомочности введения единой методики расчета оборотного штрафа без регистрации ее в Минюсте. Статистика ФАС подтверждает выводы адвоката - в 2007 году в суде были обжалованы все постановлении о наложении оборотных штрафов свыше 500 тыс. руб.