На собственников наружной рекламы поданы иски в суд о признании конструкций несоответствующими правилам дорожной безопасности. Объекты, чьи собственники не будут найдены, просто демонтируются.
Юристы ставят под сомнение правовую основу, в рамках которой действуют областные власти, поскольку придорожное полотно не находится в собственности субъекта федерации. Эксперты, в свою очередь, оценивают эти действия как начало очередного передела рекламного рынка в Самаре.
Примерно месяц назад министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области выдвинуло требование к собственникам всех видов рекламных конструкций демонтировать свои щиты и перетяжки, расположенные на территории улиц Московское шоссе и Ново-Садовая. В случае несоблюдения требования министерство пригрозило демонтировать щиты самостоятельно. Основанием для этого требования стала передача на баланс области этих магистралей в середине 2007 г., в связи с тем, что область взяла на себя обязательства по капитальному ремонту и содержанию этих дорог.
В министерстве транспорта заявили, что никакого предписания о сносе щитов и перетяжек не было. "Действия правительства были направлены на выявление конструкций, не имеющих разрешительной документации. В связи с чем ГУП "АСАДО", занимающийся содержанием и эксплуатацией областных дорог, официально объявило всем собственникам щитов сомнительного происхождения о необходимости явиться и разъяснить ситуацию. В отношении объектов, собственники которых не были найдены, было принято решение об их сносе. По ряду других объектов были направлены иски в суд о признании их установки с несоблюдением мер дорожной безопасности. Все это делается потому, что если щиты грохнутся на проезжую часть, отвечать будет правительство Самарской области", - сообщили в министерстве.
Руководитель МП "Самараинформресурс", которое является одним из крупнейших игроков рекламного рынка в Самаре, Алексей Офицеров считает действия областной администрации незаконными. "Во-первых, сносятся конструкции, имеющие всю разрешительную документацию. У нас уже возникали ситуации, когда ГУП "АСАДО" срезало перетяжки на столбах, принадлежащих МП "Самарагорсвет", с которым мы заключаем договор аренды. У муниципального предприятия просто не может быть незаконной деятельности", - заявил он. Во-вторых, как говорит господин Офицеров, демонтаж даже незаконных конструкций должен производиться на основании решения суда.
Третьей, и самой серьезной причиной незаконности действий областных властей, по словам Алексея Офицерова, является отсутствие у них права собственности на прилегающие к дорожному полотну территории. В департаменте строительства и архитектуры самарской мэрии придерживаются схожей точки зрения. "Произошла какая-то казусная ситуация. По закону дорога передается вместе с прилегающей к ней территорией. Но документы в регистрационной палате были оформлены как "от бордюра до бордюра". И чем сейчас руководствоваться: законом или свидетельством о регистрации - непонятно", - пояснил заместитель начальника департамента Олег Шевенько.
"МП "Самараинформресурс" не раз обращалось в ГУП с требованием прекратить неправомерные действия, однако ответа не последовало. На следующей неделе на совещании в министерстве транспорта я планирую поднять этот вопрос и найти компромиссное решение. В противном случае, придется обращаться в суд", - говорит господин Офицеров.
Рекламные агентства пока не столкнулись с принудительным сносом своих конструкций и сомневаются в том, что областные власти могут сносить рекламные щиты и перетяжки без соответствующего решения суда. Так, директор агентства "Витос" Светлана Песцова сообщила, что знает о письмах с требованием представить документацию, подтверждающую законность установки билбордов. "Я думаю, что тем, кто устанавливал щиты на законных основаниях, бояться нечего. В любом случае без решения суда убрать их не получится", - заявила она.
Генеральный директор рекламно-издательского холдинга "Абсолют" Михаил Расторгин сомневается в том, что областные власти пойдут на нарушение прежде заключенных договоров с рекламными компаниями. Впрочем, он добавил, что если все-таки это и произойдет, то скорее всего можно будет ожидать целой серии судебных разбирательств с собственниками рекламных щитов. "Я думаю, что те времена, когда без объяснения причин демонтировались билборды, прошли. Сейчас рынок стал более цивилизованным. И, тем не менее, я не исключаю, что многим, даже несмотря на наличие у них необходимой разрешительной документации на установку рекламных щитов, придется доказывать свою правоту в суде. Тем более что такие прецеденты были, когда ассоциация рекламщиков отстаивала свои права и добивалась успеха", - добавил он.
В свою очередь, юристы ставят под сомнение правовую основу, в которой действуют областные власти, в первую очередь потому, что земля не оформлена в собственность. "Сначала областному правительству надо обжаловать регистрацию земель и присоединить прилегающие территории. И тогда появится законная возможность проводить работу с собственниками существующих конструкций. На сегодняшний день формально для этого у них нет оснований", - говорит руководитель арбитражной практики юридической фирмы "Вегас-Лекс" Андрей Корельский.
Эксперты не исключают, что действия областного правительства в первую очередь связаны с желанием получить контроль над индустрией наружной рекламы в Самаре. Сегодня, по оценкам участников рынка, магистрали Ново-Садовая и Московское шоссе приносят городским рекламным агентствам до половины годового дохода. "На этих улицах размещено порядка 20% билбордов в городе. Но надо учесть, что там самая дорогая аренда", - говорит Михаил Расторгин.
"Рекламный бизнес - очень доходный, и он интересует всех. Сейчас, что бы власти там не говорили, идет полное переформатирование всего рынка в Самаре, когда полностью сменяются контролирующие город бизнес-структуры", - говорит политолог Андрей Колядин.
Частично эксперты связывают ситуацию с напряженными отношениями между городом и областью. "У любого действия есть не один мотив. Поэтому нелегкие отношения между городской и областной властями, безусловно, влияют", - говорит юрист адвокатской коллегии "Литис" Олег Казачек. "У города есть мощный информационный ресурс в виде рекламы. Задача Тархова - сохранить и приумножить этот ресурс, а задача области - его уменьшить. Нагибая рекламщиков, область хочет показать, кто в доме хозяин", - полагает политолог Дмитрий Лобойко.